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新晃县农村危房改造建设管理办法(试行)

2017-11-26    来源:县危改办

  第一章  总   则

  第一条  为加强我县农村危房改造建设管理工作,根据《关于印发〈农村危险房屋鉴定技术导则(试行)〉的通知》(建村函〔2009〕69号)、《湖南省住房和城乡建设厅  湖南省财政厅关于印发〈2017年12个脱贫摘帽县农村危房改造实施方案〉的通知》(湘建村函〔2017〕277号)以及住建部、国家发改委、财政部及省市关于推进农村危房改造文件精神,结合《新晃侗族自治县村级建设项目管理办法(试行)》(晃政办发〔2017〕26号),制定本实施细则。

  第二条  成立新晃县农村危房改造工作领导小组,县委副书记任组长,人大副主任和分管城建的副县长任副组长,住建局设立领导小组办公室(以下简称县危改办),牵头负责协调全县农村危房改造建设管理工作;县监察局、发改局、民政局、财政局、国土资源局、审计局、扶贫办、残联、房产局等按职责做好相应工作;各乡镇人民政府要组建以乡镇长为主任的乡镇农村危房改造工作办公室(以下简称乡镇危改办),负责具体的组织实施工作,督促施工单位和农户按照时序完成改造任务;村集体要积极配合乡镇人民政府开展工作。

  第三条  县乡(镇)两级人民政府要搞好农村危房改造的政策宣传工作。采取宣传画、通告、电视、广播、微信公众号、上门通知等传播途径,进村入户宣传农村危房改造政策,保障村民的知情权、参与权,广泛接受群众监督。

  第二章  准入条件和危房认定

  第四条  2017年后,中央、省下拨的农村危房改造补助资金,原则上安排对象是指居住在C、D级危房中(且是其唯一住所)和无房的建档立卡贫困户、分散供养五保户、贫困残疾人家庭,不在上述改造对象范围的农村危房户由县财政安排资金进行改造。C级危房户不得纳入D级改造范围。危房改造和易地扶贫搬迁政策不能重复享受或同时享受。补助对象的确定要坚持公开、公平、公正原则,优先帮助住房最困难、经济最贫穷的农户解决最基本的安全住房。

  第五条  县住建局及县房产局负责组织开展房屋危险性评定,根据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(建村函〔2009〕69号)制定简明易行的评定办法,少数确实难以评定的可通过购买服务方式聘请专业机构鉴定,购买服务费用由县财政危房改造统筹资金解决。

  第三章  申报程序

  第六条  申请危房改造的农户在改造前填写《湖南省农村危房改造项目申请表》向村(居)民委员会提出申请,村(居)民委员会组织村民代表召开民主评议会对所有申请人进行评议(须有超过全村50%的村民代表参加评议会),评议认定的危改对象要经超过50%的参评人员同意并签字认可。评议结果在村务公开栏公示不少于7天。公示无异议后村(居)民委员会将申请危房改造的农户资料(申请表、评议结果、贫困证明、残疾证、房产证、身份证、户口页复印件等)报当地乡镇危改办。

  第七条  乡镇危改办要对经村级评议上报申请危房改造的农户资料进行复核,对有较大疑虑的申请对象要组织现场入户核查。乡镇危改办复核通过的名单要报请乡镇人民政府领导班子集体审查研究同意。

  第八条  各乡镇人民政府负责将符合农村危房改造资金补助条件的农户资料和中介单位签章的鉴定报告一并汇总报送县危改办。县危改办收到乡镇人民政府报送的危房改造名单、资料后,3个工作日内报送县“互联网+监督”办公室进行问题筛查,并将建档立卡贫困户、分散供养五保户、贫困残疾人家庭危房改造名单分送县扶贫办、民政局、残联等单位,各单位在5个工作日内分别出具相关证明,核定其是否符合身份准入要求。

  各乡镇人民政府将经县危改办报送县直各单位核实准入条件后的危改户名单,在乡镇人民政府政务公开栏和所在村村务公开栏公示不少于7天,公示情况需拍照存档。各乡镇人民政府公示后无异议的名单即确定为年度最终危房改造名单上报。

  第四章  计划任务和信息报送

  第九条  乡镇人民政府将公示无异议的名单报县危改办汇总,汇总名单报请县危房改造工作领导小组和县人民政府同意后,由县危房改造领导小组下达年度目标计划,乡镇人民政府按计划组织实施并书面通知危房改造对象,告知审批情况、补助金额、建房要求等事项。

  第十条  农村危房改造建设进度严格执行月报告制。各乡镇人民政府要将建设计划实施情况、改造做法、建设成效、存在问题和工作建议,于每月25日前报送县危改办。

  第五章  改造方式和标准

  第十一条  农村C级危房原则上进行修缮加固,农村D级危房原则上应拆除重建。危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,各乡镇人民政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。对农村分散供养五保户等特殊困难群众,要创新工作方法,通过乡镇人民政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂(场)房等闲置房屋修缮加固等方式,帮助其解决最基本的安全住房。

  鼓励采用绿色(装配式)建筑进行农村危房改造。

  第十二条  农村危房改造鼓励推行代建制。对农村C级危房修缮加固原则上施行代建制,对农村D级危房农户自建确有困难的必须施行代建制。代建制在各乡镇危房改造办公室领导下以村为单位推行,各村成立由乡镇驻村干部、扶贫第一书记、村支书、村主任、村纪检员、农村工匠、群众代表组成的7人危房改造代建评审小组。

  危房改造施工代建由当年度符合改造条件的农户提出申请,经村危房改造代建评审小组对其改造范围、内容、造价进行会审后,报乡镇危改办、县危房改造工作领导小组逐级审批后由乡镇组织施工。危房翻建或修缮加固的代建施工队伍确定,各乡镇可发挥该村农村工匠的带头作用成立施工队伍,可在全乡镇内调剂有经验的施工队伍,也可以委托有施工资质的施工单位进行代建。

  委托代建施工合同由乡镇人民政府与施工单位(工匠)签订,连同代建审批表一并到县危房改造领导小组办公室备案。

  第十三条  农村危房改造要符合基本建设要求,坚持“一户一宅,建新拆旧”,改造后的农房须不漏雨、不透风、不返潮,建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上改造后的农房人均建筑面积不低于13㎡;房屋建筑面积宜控制在60以内,可根据家庭人数适当调整,1人户20-35、2人户30-45、3人户40-60;4人及以上农户的人均建筑面积不得超过18

  拆旧建新的农业生产用房不计入控制面积。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要政策兜底建房的特困户,改造房屋面积按下限标准控制。

  第六章  建设管理

  第十四条  县住建局要按照基本建设要求组织编制体现我县风貌农村危房改造(建房)图集及建筑设计方案,开展“送图下乡”,加强引导和规范,为有扩建需求的危房改造户预留好接口,防止群众盲目攀比、超标准建房。分散自建户也可根据自身地形条件、功能要求自行设计,但需满足现行设计规范要求。

  第十五条  乡镇人民政府是农村危房改造建设管理工作质量安全的责任主体,要加强对农村危房改造的质量安全监管,确保农民群众生命财产安全,严格按农村危房改造相关政策及下达的年度目标任务组织实施建设和竣工验收工作。县危改办在收到乡镇年度竣工验收情况报告15日内,组织县财政、发改、扶贫、民政、残联等相关部门进行竣工复查,复查结果作为各乡镇年度农村危房改造的绩效评估依据。

  第七章  资金管理

  第十六条  危房改造补助标准根据上级补助资金情况确定,经研究可适当调整。2017年建档立卡贫困户、农村分散供养五保户、贫困残疾人家庭自行翻建D级危房的,按控制面积建房每平米建筑面积补助800元,但最高补助不超过4万元/户;建档立卡贫困户、农村分散供养五保户、贫困残疾人家庭对C级危房修缮加固的,按工程量和投入成本据实补助,但原则上最高补助不超过当年度省市对新晃县农村危房改造补助的户均资金;政策兜底建房(含修缮加固)的特困户,经村危房改造代建评审小组现场审定报批后,按实际造价进行补助。

  第十七条  乡镇人民政府要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔2011〕88号)、《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》规定,设立专门的农村危房改造资金账户,实行专项管理、专账核算、专款专用,严禁截留、挤占、挪用或变相使用。县财政将各乡(镇)根据年度分配任务落实到户所需的补助资金一次性统一拨付给乡(镇)人民政府,各乡镇可采用三种方式进行补助资金的支付:一是农户自建的,补助资金在竣工验收合格并完善资料后,1个月内将农村危房改造补助资金由财政直接通过银行一卡通发放给农户(一卡通账户名应与危房改造户户主名相同)。二是委托代建的,补助资金可按进度支付,由受益户委托代建方接收转账款项。三是政策兜底建房的自建特困户,补助资金可在开工后拨付50%,竣工验收合格后再拨付50%。

  第十八条  专项补助资金实行公示制度。乡镇人民政府将资金使用情况在项目所在村公示应不少于7天,并设立公开投诉电话,接受群众监督。县财政局要加强资金使用的监督管理,及时下达资金,加快预算执行进度,并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

  第八章  档案管理

  第十九条  农村危房改造实行“一户一档”的农户档案管理制度,批准一户,乡镇人民政府应建档一户。危房改造农户纸质档案必须包括档案表、农户申请书、资助住房申请审批表、危房鉴定表、住房情况调查表、不同改造时期住房的照片、家庭成员身份证复印件或户口簿复印件、农村低保证件复印件、残疾证复印件等有关证明材料,其中档案表按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统(以下简称信息系统)公布的最新样表制作。

  第二十条  在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上,严格执行农户纸质档案表信息化录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。各乡镇人民政府要加快农户档案录入进度,提高录入数据质量,县危改办要加强对已录入农户档案信息的审核与抽验。改造后农户住房产权归农户所有或集体所有的,根据实际做好产权登记。

  第九章  监督检查和考核验收

  第二十一条  推进农村危房改造监督检查的常态化。县危改办牵头每季度组织县财政、民政、残联、扶贫办等部门对各乡镇农村危房改造的准入条件、危房等级、改造标准、工作进度、工程质量、资金拨付等情况进行至少一次的督查,对发现问题及时通报督促整改。

  第二十二条  县财政局、审计局负责对乡镇人民政府农村危房改造资金使用、管理、兑付等情况进行监控和检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠、滞留补助资金和向享受补助农户索要卡要等行为,坚决查处农村危房改造领域的“雁过拔毛”腐败问题。

  第二十三条  农房建设改造工作情况实行年度检查与绩效考评,综合评价政策执行、质量安全、施工进度和档案管理等情况,考核结果纳入县政府对乡镇的年终目标综合考核。出现违法违规违纪行为的,移送纪检监察部门处理。

  第十章  附   则

  第二十四条  本细则由县危改办负责解释。

  第二十五条  本细则自颁布之日起执行。如国家和省市对实施C、D级危房改造有新规定的,从其规定。

 

新晃县农村危房改造代建审批明白卡

农户情况

户主姓名

 

家庭人口

 

住房面积

平方米

所在乡镇

 

所在村

 

组名

 

贫困类型

 

房屋结构

 

危房等级

 

改造代建情况

建设内容

工程量

单价

合价

户主签字

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

村危房改造代建评审小组

乡镇驻村干部

 

村扶贫第一书记

 

村支部书记

 

村主任

 

村纪检员

 

村农村工匠

 

 

村群众代表

 

乡镇人民政府审批意见

                                                                  (签章)

时间:          

县危房改造领导小组备案意见

                                                      (签章)

时间:          

 

  新晃县     乡(镇)     村危房改造情况一览表

20172019

                片区名称:                                普查时间:      

序号

组别

危改户主姓名

 

身份证号码

贫困户性质

危改类型

年度改造计划

建档立卡贫困户

分散供养五保户

贫困残疾户

危房等级

无房

2017

2018

2019

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

           乡镇人民政府负责人(签章):                            乡镇危改专干(签字):